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党的十八大以来老龄工作的新视角、新思维、新战略

[日期:2019-01-02]   作者:六安市养老服务信息中心   阅读:306次
 一、党的十八以来老龄工作的新视角
        进入社会主义新时代,习近平同志以新视角审视老龄问题和老龄工作,引领我国老龄事业进入视野更为开阔的新阶段。
         (一) 以矛盾论视角深刻剖析老龄问题的普遍性和特殊性
        矛盾论是习近平同志治国理政新理念新思想新战略的哲学基础,在他治党治军治国战略,内政外交国防谋略中,处处充满着对个别与一般、个性与共性、矛盾特殊性与普遍性的科学把握。
        第一,站位全球,指出了老龄问题的普遍性。21世纪是全球人口老龄化的世纪。老龄化与工业化和城镇化一道被联合国认为是重塑世界政治经济格局的基础性力量。基于对老龄问题世界普遍性的洞悉,习近平同志指出 “人口老龄化是世界性问题,对人类社会产生的影响是深刻持久的”。这一科学判断充分体现了老龄问题的矛盾运动规律。
        伴随老年人规模在总人口中比例的提升,人口年龄结构从成年型向老年型过渡,必然要求建立与之相适应世纪全球人口老龄化背景下,建设人类命运共同体必须面对和化解的矛盾。对此,习近平同志指出,世界各国要以创新为重要抓手,挖掘各国和世界经济增长新动力,创新增长方式,共同应对人口老龄化等带来的挑战,让各国人民重拾信心和希望。
        第二,立足中国国情,指出了老龄问题的中国特殊性。习近平同志指出 “我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一,老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务最重”。这一判断则是从矛盾特殊性的视角对我国老龄问题特征的高屋建瓴总结。从矛盾的主要方面、次要方面及其交互作用来分析,我国老龄问题具有特殊性。一是从老龄化发展进程来看,基于我国世界第一人口大国的庞大基数以及特殊的人口再生产类型转变历程,我国老龄化具有绝对规模大、发展速度快、发展不均衡、高龄化趋势显著等特征。二是从经济社会结构变迁来看,不同于已经完成转型发展的发达国家,我国属于转型中的发展中国家。人口老龄化与这一转型过程深度交织融合,导致我国老龄问题更具复杂性,面临着异常繁重的应对任务。三是从二者的交互作用看,不同于 “边富边老”或者 “先富后老”的发达国家,我国的特殊性在于人口老龄化进程整体超前于经济社会发展进程,经济社会结构调整滞后于人口年龄结构的调整,属比较典型的 “未富先老”国家。正是基于此,习近平同志作出 “数量最多、速度最快、任务最重”的判断。习近平同志对老龄问题世界普遍性和中国特殊性的深刻洞悉启迪我们,制定实施国家应对人口老龄化方略,既要汲取国际有益经验,避免走先期进入老龄社会的发达国家的弯路,又要立足国情,总结提炼国内应对实践,形成应对人口老龄化的中国方案、中国道路。
        (二) 以人的全生命周期发展视角认识和应对老龄问题
        党的十八大以来,习近平同志坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的起点和落脚点。应对老龄问题的最终出发点和落脚点也必然是促进人的全面发展。而促进人的全面发展,就要全面了解、正确认识并遵循人的生命发展周期。习近平同志关于老龄问题的重要论述中,充分运用了全生命周期发展视角,将个体层面的衰老问题和群体层面的老年人问题,都视为一个动态发展的过程。
        第一,从个体生命周期发展视角加强全生命周期养老准备。在个体层面,人的生命历程一般要经过出生、发育、成熟、衰老、死亡的不可逆过程,同时也是连续的、动态积累的过程。只有各个阶段都全面发展的终生积累,才能实现完整意义上人的全面发展。就个体而言,老年人的全面发展面临的诸多问题,在很大程度上是中年、青年甚至少儿时期发展不全面所造成的多种问题的延续。因此,要解决个体在老年期的问题,必须引导其在中青年时期就全面做好养老的物质、健康、技能、精神等准备,避免中青年的问题延续或积累到老年期。
        第二,从群体生命周期发展视角强调应对政策的全面性。在群体层面,少儿群体、中青年群体和老年群体依次世代更替,都有全面发展的需要,只是各个年龄群体的需求侧重点不同。譬如,少儿群体最大的需要是“托养和教育”,中青年群体相应的问题是 “就业”,老年群体面临的最大问题则可能是 “退休和养老保障”。解决不好少儿群体和中青年群体的问题,老年群体问题也难以解决好。需要避免 “少儿群体问题”和 “中青年群体问题”,随着世代更替,最终发展演化为 “老年群体问题”。事实上,依次解决好不同年龄群体的 “生育、就业、退休和养老”问题,就个体而言,就可以安全、体面、富有尊严地度过一生。因此,习近平同志强调应对老龄化要统筹好生育、就业、退休、养老等政策。习近平 同 志 提 出 的 “人的全生命周期发展视角”,破除了 “就养老问题谈养老问题” 的思维局限,启迪我们: 老龄工作要贯彻以人民为中心的发展思想,促进人的全面发展,必须树立全生命周期的视角,将老龄问题治理的关口前移,不仅要重视人在老年时期的全面发展,更要树立终生发展理念,促进人在全生命周期各个阶段都尽可能实现全面发展。
        二、党的十八以来老龄工作的新思维
        中国特色老龄事业发展进入新时代,我国老龄工作也站在新的历史起点。新时代、新起点要靠新思维引领新方向。党的十八以来,习近平同志以统筹、辩证、创新的新思维引领我国老龄工作新航向。
        (一) 以统筹思维科学把握人口老龄化问题和老年人问题
        按联合国的划分标准,老龄问题包括 “发展方面和人道主义方面”,前者通常指 “人口老龄化问题”,侧重于总人口中老年人口比例快速提升给经济社会可持续发展带来的问题; 后者指 “老年人问题”,侧重于老年群体特殊需求及其满足的问题。 “人口老龄化问题”和“老年人问题”相生相随,是 “发展问题”和 “民生问题”在老龄领域的具体体现。习近平同志重视统筹思维,他指出: “在中国当领导人,必须在把情况搞清楚的基础上,统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局,……形象地说,就是要十个指头弹钢琴。”他强调要统筹民生和发展,指出: “我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好,既尽力而为,又量力而行,努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”在应对人口老龄化带来的矛盾和问题方面,习近平同志也充分运用了统筹思维。他指出, “坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合”,这一科学论断体现了他对老龄问题不同层面内涵的深刻理解和应对策略的统筹把握。首先,发展是解决一切问题的关键。只有解决好人口老龄化问题,实现人口老龄化背景下经济社会的健康、持续发展,才能为老年人问题的解决创造良好的前提和基础,才能在 “发展中不断保障和改善老年群体民生”。其次,民生影响着发展。解决好老年人问题,不断满足亿万老年人日益增长的美好生活需要,才能孕育发展新动能,促进社会和谐稳定,实现人口老龄化背景下经济社会的健康、持续发展。因此,既要在统筹经济社会发展中夯实人口老龄化应对基础,又要充分考虑挖掘人口老龄化带来的发展机遇,通过实施应对人口老龄化战略行动,打造新的经济增长点,培育经济发展新动能,助推经济社会发展; 既要解决好老年群体的民生问题,又要解决好人口老龄化带来的可持续发展问题。习近平同志提出的 “两个结合”,指明了老龄工作应遵循的两个基本原则。
        (二)  以创新思维谋定老龄工作方针和思路
        第一,创新了老龄工作方针。将老龄工作方针由“党政主导、社会参与、全民关怀”调整完善为 “党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”。将 “党政主导”调整为 “党委领导、政府主导”,既突出了党委总揽全局、协调各方的引领作用,为老龄工作提供了根本保障,又凸显了政府在老龄工作中的主体责任,有利于政府更好发挥在制定法规政策、建立制度、出台规划、提供信息、投入资金、培育市场、实施监管、营造氛围等方面的主导作用。工作方针中“全民关怀”调整为 “全民行动”,既体现了 “积极老龄观”把老年人视为积极能动的社会主体的要求,有利于发挥广大老年人在应对人口老龄化、解决自身养老问题中的积极作用; 又体现了 “全生命周期”的动态视野,改变把老年人视为 “他者” “客体”的错误认识,使广大人民群众由老龄问题的 “局外人”变成了 “参与者”,体现了老龄问题事关人人、解决老年问题要人人参与、人人尽力的基本理念。
        第二,创新了老龄工作思路。提出 “要适应时代要求创新思路,推动老龄工作向主动应对转变,向统筹协调转变,向加强人们全生命周期养老准备转变,向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变”。这 “四个转变”是在我国人口老龄化形势和应对实践基础上做出的重大思路创新,为老龄工作指明了正确方向。其中, “向主动应对转变”就是由人口老龄化的被动应付转变为未雨绸缪、超前谋划、源头治理,做好各项战略准备的主动应对; “向统筹协调转变”就是由部门分散作战、各自为政的 “独唱”转变为统筹协调多方参与、齐抓共管的 “合唱”; “向加强人们全生命周期养老准备转变”就是由单纯解决老年群体的问题,转变为加强人们全生命周期养老准备、解决全体公民老年期的问题,引导人人为老年期做好养老的物质储备、健康储备、精神准备、能力准备; “向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变”就是将单纯关注老年人物质保障转变为全方位满足老年人物质需求、服务需求、精神文化需求转变,全方位提升老年人的生活质量。
        三、党的十八大以来老龄工作的新战略
        坚持问题导向是十八大以来党中央治国理政的鲜明特色。习近平同志指出: “坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。” “要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突 出矛盾和问题。”他以强烈的问题意识和鲜明的问题导向,确定了新时代老龄工作的新战略举措。
        (一) 以积极老龄观筑牢应对人口老龄化的共同思想基础
        长期以来,我国社会各界在老龄问题的认识方面,普遍存在悲观的论调,过于强调人口老龄化带给经济社会发展的负面影响,把老年人视为 “负担”和 “包袱”,把老年阶段视为无所作为、没有希望、没有生机活力的生命阶段。针对这些错误认识,习近平同志在借鉴国际社会 “积极老龄化战略”核心要义的基础上,旗帜鲜明地指出,“要积极看待老龄社会,积极看待老年人和老年生活,老年是人的生命的重要阶段,是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段”。这三个 “积极看待”是他积极老龄观的集中体现,科学回答了如何正确看待和认识老龄社会、老年人以及老年生活这一根本价值观问题,有利于澄清各种认识误区,夯实在党的领导下,政府、企业、社会、家庭、个人等多主体共同应对的思想基础。
        (二) 以制度建设助力应对人口老龄化的顶层设计
        加强老龄工作,发展老龄事业,积极应对人口老龄化挑战,根本上要靠政策制度的完善。我国老龄政策制度的框架虽基本确立,但制度不衔接不配套、关键领域政策制度空缺等问题依然突出。针对政策制度不衔接、不配套的问题,习近平同志提出 “不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策,增强政策制度的针对性、协调性、系统性”。针对老龄政策制度存在的短板和缺项问题,提出 “四项制度”,即要建立老年人状况统计调查和发布制度、长期照护保障制度、养老机构分类管理制度、老年人监护制度。同时提出“四项政策”,即制定家庭养老支持政策、扶助老年人慈善支持政策、农村留守老人关爱服务政策、为老服务人才激励政策。这些政策制度的健全和完善,将进一步健全积极应对人口老龄化政策制度的顶层设计。
        (三) 以产业发展孕育老龄社会发展动能
        人口老龄化给经济发展带来的活力,主要体现在老龄产业的发展壮大方面。目前我国老龄产业刚刚起步,存在政策不清晰、结构不合理、组织发育迟缓等诸多问题。对此,习近平同志提出 “要培育老龄产业新的增长点,完善相关规划和扶持政策”。针对养老服务业供给总量不足、结构失衡、质量不高、医疗卫生服务和养老服务资源缺乏整合衔接等问题,提出“构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求”。 “要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路,尽快在养老院服务质量上有个明显改善,加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系”。这些重要举措将有利于顺势而为,将老龄产业培育成为老龄社会的经济发展 “新动能”,丰富老龄社会新业态。
        (四) 以积极作用发挥激发老龄社会内生活力
        “不分年龄,人人共享”的社会,是一个各个年龄群体都能够充分参与社会发展并做出贡献的社会。目前,我国还存在诸多制约老年人积极作用发挥的思想、政策和制度障碍,老年人社会参与的渠道、机会和平台有限。对此,习近平同志强调了 “老”的价值,提出了 “由养到用”的破解老龄问题之道。指出 “要为老年人发挥作用创造条件,引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神,发挥正能量,作出新贡献”。强调要 “组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音,推动全党全社会更好培育和践行社会主义核心价值观”。这些正能量的发挥,契合老年人的意愿,符合老年人的优势,有利于在更大限度上激发老龄社会的内生活力。
        (五) 以健全体制机制加强老龄工作的组织领导保障
        我国老龄工作当前还存在综合决策和协调机制不健全、部门联动不足、社会力量参与不够、基层老龄工作机构薄弱等问题。对此,习近平同志从健全顶层设计和夯实基层基础的角度,提出了明确要求。在顶层设计上,强调要 “完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制”。在基层基础上,提出 “三个要有”,即在基层 “要保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”。以上五个方面的要求,事实上确立了今后国家应对人口老龄化战略举措的重点。
 
来源:智能养老